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乌兰察布市特种设备事故应急预案

 

1总则

1.1编制目的

为有效预防本市特种设备事故的发生,及时控制和消除突发性灾害,提高事故处置能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强生产安全工作的决定》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》、《乌兰察布市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生特种设备事故的应急救援,主要包括对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道(以上三种属于承压类特种设备)、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆(以上五种属于机电类特种设备)等设备、设施事故的应急救援。

1.4工作原则

坚持“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;贯彻统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则;应急救援体系力求职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效;应急救援作业指导书力求简明扼要、操作性强。

1.5事故定义、分级和界定

1.5.1特种设备事故:是指因特种设备的不安全状态或者相关人的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。
  1.5.2事故分级 按照《国务院关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》(国务院令第549号),特种设备事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)、一般事故(Ⅳ级)四个等级。
    (1)特别重大事故(Ⅰ级):
   特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;
  600兆瓦以上锅炉爆炸的;
  压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;
 客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
  (2)重大事故(Ⅱ级):
  特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;
   600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;
  压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;
  客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
   (3)较大事故(Ⅲ级):
  特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;
  锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;
   压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;
   起重机械整体倾覆的;
    客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。
  (4)一般事故(Ⅳ级):
  特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;
  压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;
   电梯轿厢滞留人员2小时以上的;
  起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;
  客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;
    大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
    1.5.3下列情形不属于特种设备事故:
    (1)因自然灾害、战争等不可抗力引发的;
    (2)通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的;
    (3)特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形;
    (4)非承压锅炉、非压力容器发生事故。

2应急指挥体系及职责

2.1市应急指挥机构

2.1.1市政府成立乌兰察布市特种设备事故应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一领导全市特种设备事故应急处置工作。
    指 挥 长:市政府分管副市长
    副指挥长:市政府分管副秘书长、市质监局局长
    2.1.2应急指挥部职责
    (1)贯彻落实自治区、市委、市政府有关应急救援指示精神,组织、领导、协调全市特种设备事故应急管理和应急处置工作,监督、指导特种设备事故预警和预防工作;
    (2)负责应急救援重大事项决策,适时发布启动应急响应程序和宣布终止应急响应状态的命令,必要时根据情况召开新闻发布会;
    (3)紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关设施,指挥、协调有关应急救援部门和单位参加事故应急救援工作;
    (4)向乌兰察布市委、政府和内蒙古自治区质监局报告事故和救援的情况,必要时,请求协调支援;
    (5)负责组织或配合上级部门进行事故调查处理工作,总结应急救援经验教训。

2.2市应急指挥部成员

2.2.1市应急指挥部成员单位:市质监局、安监局、市委宣传部、监察局、市政府应急办、公安局、财政局、民政局、交通运输局、卫生局、住建委、环保局、气象局、人力资源和社会保障局、公安消防支队、电业局、市总工会、相关通信部门和保险公司等单位组成
    2.2.2成员单位职责
    (1)市质监局:负责特种设备事故应急救援和提供技术支持;负责组织、协调特种设备重大危险源的普查,为应急救援提供详细情况;检查督促相关单位制定特种设备应急救援预案并组织演练和实施,组织专家技术组有关成员制定应急救援的具体实施方案;牵头负责事故调查组工作;总指挥部交办的其他事项。
    (2)市安监局:负责协调特种设备事故应急救援力量;参与特种设备事故处置和事故调查处理工作。
    (3)市委宣传部:负责宣传报道的组织协调工作。
    (4)市政府应急办:承接事故报告,及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况,根据应急指挥部命令,协调各成员单位参加抢险救援工作,传达上级和市领导同志关于事故抢险救援的知识和批示。
    (5)市公安局:负责特种设备事故区域的社会治安管理、安全保卫、交通管制、人员疏散等工作,保证救援工作顺利进行。
    (6)市财政局:负责特种设备事故处置经费支持,将特种设备应急救援体系日常运作所需的检验检测车辆、仪器设备、防护设备、人员培训等费用纳入市财政年度预算足额支付。 
    (7)市民政局:负责组织和安排特种设备事故应急救援物资,统筹调度,保证应急救援物资保质保量供应和监督管理工作。
    (8)市卫生局:负责组织医护力量实施特种设备事故现场医疗救援、伤员转运和心理危机干预等工作。
    (9)市环保局:负责特种设备事故现场环境监测工作,提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持。
    (10)市交通局:负责特种设备事故应急救援所需交通工具的征集调用,保障应急救援道路安全畅通。
    (11)市住建委:负责房屋建筑工地和市政工程工地起重机械和场(厂)内专用机动车辆事故应急协调处置等工作,调集燃气应急抢险救援队伍,参与输配气压力管道及相关特种设备事故处置调查。
    (12)市气象局:负责气象保障,提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
    (13)市公安消防支队:负责特种设备事故现场消防安全工作,控制和扑灭特种设备事故现场火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场,并负责有毒物质的洗消工作,组织搜救伤员。
    (14)其它各有关部门按照各自职责做好应急救援相关工作。

2.3市应急指挥部办公室

2.3.1市特种设备事故应急指挥部办公室设在市质监局,办公室主任由市质监局局长兼任,作为指挥部日常办事机构。
    2.3.2主要职责
    负责应急指挥部日常工作,督查落实应急指挥部的决定;通知应急指挥部成员单位迅速赶赴事故现场;收集和汇总事故信息、损害情况,及时向应急指挥部报告;组织事故调查和评估,了解、汇总应急救援工作情况;办理应急指挥部交办的其他事项。

2.4指挥部职能组

指挥部下设若干应急小组,其组成及职责分别如下:
    2.4.1综合协调组:由市质监局牵头,市政府应急办、市安监局等有关部门、事发地政府组成,负责事故信息的接收、处理和报告;请示指挥长启动应急预案,通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场,协助指挥部领导综合协调各工作组的处置工作。
    2.4.2抢险救助组:由市质监局牵头,市公安消防支队、交通局、安监局、卫生局、环保局、气象局等单位、事发地政府、事故应急救援专家和事故发生单位的专业技术人员组成。主要负责对事故的抢险救援、现场控制和保护。
  2.4.3安全保卫组:由市公安局牵头负责,武警、事故发生地人民政府参加。主要负责组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责现场警戒,加强事故现场区域周边道路交通管制,禁止无关车辆和人员进入危险区域,确保救援通道的畅通;必要时依法对相关责任人员进行控制。
  2.4.4医疗救护组:由市卫生局牵头,主要负责组织有关医疗机构和医护人员,对事故伤员进行现场救护和转移治疗。
  2.4.5后勤保障组:由事发地政府牵头,民政局、财政局、公安局、交通局、有关电力、通讯等部门组成。负责组织、提供应急救援所需物资及装备,组织力量抢修电力、通讯设施,保证应急救援信息和交通的畅通,提供救援人员生活后勤保障。
    2.4.6宣传报道组:由市委宣传部牵头,市质监局、安监局和新闻媒体组成,负责应急救援工作中的宣传报道,按规定向公众发布事故有关的信息,负责回答有关事故情况的询问。
    2.4.7事故调查组。由市质监局牵头,市安监局、市公安局、市监察局、市总工会等有关部门参加,开展特种设备事故的原因调查。
 
2.4.8善后工作组:由市政府牵头,市民政局、市人社局、事故发生单位和有关保险公司组成,负责抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

2.5现场指挥部

发生较大以上特种设备事故时,成立现场指挥部,现场总指挥由应急指挥部指派,负责现场决策和指挥工作。

2.6旗县市区应急指挥机构

各旗县市区政府成立相应的特种设备事故应急指挥机构,负责本区域内特种设备事故的应急处置工作。 

3预警预防

3.1信息监测与报告

3.1.1全市特种设备监测网络及监测点分为三个层次:即各级重点特种设备监控点(企业)、旗县市区质监(分)局、市质监局(市特种设备事故调查处理中心)。各基层监测网点应定期逐级上报监控信息。遇有异常情况,应立即上报至市特种设备事故调查处理中心。市特种设备事故调查处理中心经分析研究,提出预测意见,对可能引发重大事故的异常情况,报市特种设备事故应急指挥部办公室审核后及时上报市政府。
    3.1.2特种设备使用单位应当对发生事故易造成群死群伤的、存在重大事故隐患的、重要地区使用的、关系重大经济安全的、发生事故可能造成严重社会影响的特种设备重大危险源实行重点安全监控。对列入重点安全监控点的特种设备运行状况信息、实施监控的技术手段、安全检查和定期检验情况、各项安全管理制度落实情况、隐患整改情况和应急预案准备、演练情况及时上报;特种设备发现异常和事故状态时,要立即采取有效措施,并及时上报。
  3.1.3逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质监部门的安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府(含街道、乡镇和社区)、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。
  3.1.4逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。建立相关技术支持平台,包括重点特种设备辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、地理信息系统、举报系统等,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。

3.2预警预防行动

3.2.1市应急指挥部办公室作为接警单位,接受由群众、事故单位、旗县市区质监(分)局、市特种设备事故调查处理中心、市特种设备检验检测单位和公安、安监等部门通报或报告的特种设备事故安全隐患信息,同时对报警的信息进行分析处理,提出处置建议,并报市应急指挥部。定期进行应急指挥技术系统检查。
  3.2.2特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对重点特种设备,使用单位必须做到,建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作,适时分析特种设备安全状况,制定、完善事故应急预案,按期申报并保证特种设备定期检验合格,特种设备作业人员须持证上岗,及时整治特种设备隐患。
  3.2.3各级质监部门应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等规定,严格履行特种设备安全监察职责,定期向社会公布特种设备安全状况,对重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地政府报告。各级政府应督促有关单位及时对事故隐患进行整改。
  3.2.4各级质监部门接到可能导致特种设备事故的信息后,及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备。必要时,及时报告当地政府。
  当以下事故发生时,应当做好启动本预案的准备:
  (1)化工企业爆炸、停电、火灾、泄漏等事故。
  (2)客运索道或大型游乐设施停电、火灾事故。
  (3)地震、暴雨(雪)、大风(沙尘暴)、雷电、冰雹、霜冻、大雾等自然灾害。
  (4)其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。

3.3预警级别确定和发布

特种设备事故预警级别分为四级,其级别与事件分级标准相对应,按下列权限确定:
  3.3.1Ⅰ级(特别重大,红色)、Ⅱ级(重大,橙色)预警由自治区特种设备重特大事故应急指挥中心发布。
  3.3.2Ⅲ级(较大,黄色)预警,由市特种设备事故应急指挥部发布,并上报自治区特种设备事故应急指挥中心。
  3.3.3Ⅳ级(一般,蓝色)预警,由旗县市区特种设备事故应急指挥机构发布并上报市特种设备事故应急指挥部。

4应急响应

4.1信息报告

特种设备发生重大事故后,事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告当地政府和质监部门。各级政府和质监部门在接到事故报告后必须上报上级政府和上级质监部门。
  公安、安监等部门接到事故报告后,发现有涉及特种设备事故的,应迅速向市特种设备事故应急指挥部办公室通报。

4.2分级响应

自治区特种设备重特大事故应急指挥中心负责处置重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)事故,市特种设备事故应急指挥部负责处置较大(Ⅲ级)事故,超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,及时报请自治区特种设备重特大事故应急指挥中心实施救援。一般(IV级)事故由旗县市区特种设备事故应急指挥机构负责处置,事故超出当地应急救援处置能力时(即达到或可能达到Ⅲ级上),及时报请市应急救援指挥部启动相应预案实施救援。发生涉外特种设备事故,对外协调工作按有关规定实施。
  市特种设备事故应急指挥部接到上级政府的有关指令或下级政府、事故发生单位请求,以及其它救援组织部门的支援要求后,启动相应级别预案或立即派出相关应急救援人员。

4.3先期处置

发生特种设备事故,无论级别高低、规模大小、损伤轻重,在及时报告市政府的同时,事故发生单位应立即启动本单位应急预案开展自救。当地政府和质监、公安消防部门要迅速调度力量,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的处置措施,全力控制现场事态,减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

4.4现场紧急处置

发生特种设备较大以上事故后,市特种设备事故应急指挥部立即启动预案,成立现场应急指挥部。市应急指挥部相关领导、事故所在地政府应急指挥机构负责人及相关人员、专家,迅速赶往事发现场,负责或参与指挥决策、参与作业和信息保障等工作。
  4.4.1对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,对事故发生的基本情况作出尽可能准确的初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。
  4.4.2封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域。开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。
  4.4.3危险物质探测及控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物质的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取特定的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止次生灾害的发生。
  4.4.4建立现场工作区域。根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。
  4.4.5抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的抢救或安全转移,尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。
  4.4.6设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,迅速划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险区域。
  4.4.7在抢险救援的同时,开展事故调查与取证,初步分析事故原因,防止事故进一步扩大。
  4.4.8清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实的和可能的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。

4.5信息发布

发生特种设备事故时,市委宣传部组织协调新闻媒体报道工作。市应急指挥部办公室根据灾害事故影响程度和类型,按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》以及中办、国办和中宣部的有关规定,拟写新闻稿,按规定程序送审后发布。
  充分运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式,向社会公开或通报特种设备事故信息,方便群众及时获得信息,保障公民享有知情权,并有效引导舆情。必要时,召开新闻发布会或发表电视讲话,通报有关情况。

4.6应急结束

具备下列条件时,现场指挥部报请市特种设备事故应急指挥部批准后,宣布解除灾情、终止应急状态,转入正常工作:
  (1)死亡和失踪人员已经查清。
  (2)事故危害基本得以控制。
  (3)次生事故因素基本消除。
  (4)受伤人员基本得到救治。
  (5)紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。

5善后工作

5.1恢复与重启

对受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、补偿按有关规定执行。事故救援结束后,应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。发生特种设备事故后,必须由质监部门核准的有资格单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。严重损毁、无维修价值的,应当予以报废。涉及到毒性介质泄漏、污染或者邻近设备设施损坏的,应经环保、卫生、安监、质监和建设等部门检查并提出意见后,方可开展修复工作。

5.2调查分析

根据事故造成的人员伤亡和破坏程度,按有关规定组成事故调查组,对事故进行调查分析,提出处理意见。需要对事故、受事故影响的设备和事故现场环境进行必要的检验检测、试验及鉴定时,由事故调查组确定与事故各方无直接利害关系的专业单位负责。

6保障措施

6.1队伍保障

事故单位和公安、消防部门是特种设备安全事故应急救援工作的主要力量和先期处置队伍。市特种设备事故应急指挥部加强对各联动单位应急救援力量的组织协调和指导,保障应急工作的有效进行。必要时,按规定程序请求驻地部队和武警部队参与和支持抢险工作。

6.2资金保障

各级财政部门按照“分级负担”的原则,负责安排本级特种设备事故处置工作所需的经费,保证及时足额到位,并对经费使用情况实施监督。特种设备使用单位应当做好事故应急演练和救援的必要资金准备。

6.3装备与物资保障

各级人民政府建立特种设备应急救援物质储备库,储备必要的应急装备,储备情况报市特种设备事故应急指挥部备案。市应急指挥部办公室负责全市救援装备、器材的协调调配,建立健全特种救援装备数据库和有关制度,逐步实现资源共享,指导、协调专业应急救援基地建设工作。 各专业应急救援机构应当掌握本专业的特种救援装备情况。各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实际情况需要配备必要的应急救援装备、器材。

6.4医疗保障

市卫生局按照职责和预案要求,掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息,做好应急医疗卫生保障工作。

6.5交通运输保障

在现场应急救援指挥部统一部署下,市公安局和市交通运输局按照职责分工组织协调运输经营单位,优先运输处置事故所需物资、设备、工具、器材、应急救援人员和受到危害人员,依法对事故现场进行交通管制,保障抢险道路的畅通,确保救灾物资、器材、人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

6.6治安保障

公安部门负责应急处置工作中的治安维护,接到事故报警后,要迅速派出警力赶赴现场,设立警戒区,维护治安和交通秩序,加强对重点部位、重点目标和救灾物资的守护,及时发现和严惩趁火打劫、制造事端等违法犯罪活动。事故发生地基层政府和组织要积极组织群众,协助公安部门维护治安秩序。

6.7通信保障

各相关通讯部门负责特种设备事故应急指挥部和应急救援职能部门值班电话和网络系统保持24小时畅通。

6.8技术储备与保障

市应急指挥部建立和储备特种设备行业专家库,并依托相关的部门和机构,充分利用技术支撑体系和专家,研究应急救援重大问题,开发应急技术和装备;建立风险隐患排查数据库,为应急救援提供技术支持和保障。

6.9人员防护

特种设备事故紧急抢险人员应制定科学的安全抢险技术方案,配置相应装备,防止砸、压、灼伤、烫伤、中毒、窒息等危险,在市特种设备事故应急指挥部现场指挥部的指令下进出事故现场。群众的防护措施根据事故发生的特性和应急救援的需要,由现场指挥部会同事发地政府共同确定事故发生地周围居民群众的疏散范围、方向、通道,下达疏散命令。居民避险疏散由事发地政府负责。

6.10社会力量动员

需要动员的社会力量包括全市特种设备生产(含设计、制造、安装、维修、改造)单位、使用单位、检验检测机构和相关行业单位的有关人员和设备、事故发生地群众及社会交通工具等。

7监督管理

7.1演习演练

市特种设备事故应急指挥部组织、督促有关单位定期组织应急救援队伍的演练。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案。演练结束后,对演练情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。特种设备使用单位应当按照国家有关规定,定期开展本单位的特种设备安全评估。各级质监部门应当依照《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定,对有关部门和特种设备使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查。

7.2宣传培训

特种设备事故应急指挥部办公室通过各种新闻媒体,广泛宣传事故的预防、避险、避灾、自救、互救等科学知识和应急规范,公布报警电话。督促有关职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训,提高应急救援队伍的综合素质。

7.3奖励和责任

7.3.1奖励
    在特种设备事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
    (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;
    (2)防止或抢救事故灾难有功,使人民群众的生命财产和国家、集体财产免受损失或者减少损失,成绩显著的;
    (3)对应急救援工作提出重大建议,经实施效果显著的;
    (4)有其它特殊贡献的。
    7.3.2责任追究
    特种设备事故灾难应急救援工作实行责任追究制度。在应急救援工作中有下列行为之一的,对有关责任单位和责任人员依法予以处理;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其它人员,分别由任免机关或者行政监察机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,依法予以行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
    (l)不按规定制定特种设备事故应急预案开展事故预防、应急准备工作,导致发生事故,或者未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事故的;
    (2)不按规定报送和公布有关事故信息或者瞒报、谎报、迟报、漏报的;
    (3)拒不执行特种设备事故应急预案;不服从命令和指挥;拒绝履行应急准备义务的;在应急响应时临阵脱逃的;
    (4)不及时采取措施处置事故或处置不当,导致事故扩大,造成严重后果的;
    (5)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;
    (6)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
    (7)散布谣言,扰乱社会秩序的;
    (8)有其他危害应急工作行为的。

8附则

8.1名词术语解释

8.1.1特种设备:指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等设备、设施。
    8.1.2重点特种设备:重点特种设备是指发生事故后可能造成特大伤亡后果或者严重社会影响的特种设备。确定重点特种设备参考以下因素:
    (1)发生事故后可能造成特大事故后果的特种设备。
    (2)重要地区或者场所使用的特种设备。
    (3)关系重大经济安全的特种设备。
    (4)发生事故后可能造成严重社会影响的特种设备。
    (5)经检验判为监控使用的特种设备。
    8.1.3事故隐患:可导致事故发生的设备不安全状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。
    8.1.4特种设备安全状况评价:根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素,通过评估、计算、分析,确定某一地区、某一单位,或者某一种设备在某一时期特种设备的安全状况。

8.2预案管理与更新

市特种设备事故应急指挥部应当根据国家法律、法规的调整,以及特种设备安全管理形势变化,主管部门或协作部门职能调整,应急措施、应急资源发生变化,或应急演练发现预案中存在的问题,以及应急救援实践的经验教训,等因素及时组织修订预案,报市政府批准后实施。

8.3沟通与协作

市应急指挥部办公室和有关部门应与其他城市应急机构建立经常性联系,尤其是临近城市应急机构的联系,组织参加跨区域救援活动,开展区域间的交流和合作。

8.4其它要求

任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件;
    在事故应急救援过程中紧急调用物资、设备、车辆、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或依法给予适当的补偿。

8.5预案解释部门

本预案由市质监局负责解释。

8.6预案实施时间

本预案自发布之日起实施