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乌兰察布市冶金事故灾难应急预案


1 总则

    1.1 编制目的

    规范冶金事故灾难应急管理和应急响应程序,建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制,提高应对、防范冶金事故风险和事故灾难的能力,及时有效地开展应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《内蒙古自治区生产安全冶金事故灾难应急预案》、《内蒙古自治区安全生产条例》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《乌兰察布市突发公共事件总体应急预案》、《乌兰察布市安全生产事故灾难应急预案》等制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于乌兰察布市境内冶金生产过程中发生的爆炸、火灾、高炉垮塌、中毒等事故及发生的Ⅰ级(特别重大事故)、Ⅱ级(重大事故)、Ⅲ级(较大事故)的应急救援工作。Ⅳ级(一般事故)响应的冶金事故灾难应急预案由县级人民政府负责制订与执行。

    按照《生产安全事故报告和调查处理条例》,生产安全事故分为四级:

    Ⅰ级(特别重大事故):指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤、中毒,或者1亿元以上直接经济损失的事故;超出自治区人民政府应急处置能力的事故;

    Ⅱ级(重大事故):指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤、中毒,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;超出市级人民政府应急处置能力的事故;

    Ⅲ级(较大事故):指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤、中毒,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;超出县级人民政府应急处置能力的事故;

    Ⅳ级(一般事故):指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤、中毒,或者1000万元以下直接经济损失的事故;超出企业应急处置能力的事故。

    上述数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    1.4 工作原则

    贯彻“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持党委领导、政府主导、专业处置,部门联动、条块结合、以块为主,军地协作、全社会共同参与及事故应急与预防相结合的原则,做到依靠科学、规范有序、职责明确、功能全面、反应灵敏、运转高效。

    2 组织体系及职责

    2.1 应急组织体系

    根据《乌兰察布市安全生产事故灾难应急预案》,发生较大及以上冶金事故,市政府成立市冶金事故应急处置指挥部(以下简称“市冶金应急指挥部”),市冶金应急指挥部下设办公室,办公室设在市安监局。办公室主任由市安监局局长担任。

    总 指 挥:市政府分管安全生产工作副市长

    副总指挥:市政府分管安全生产工作副秘书长

              市安监局局长

    成员单位:市委宣传部、市安监局、市消防支队、市公安局、市交警支队、市国土资源局、市环保局、市气象局、市交通运输局、市卫生局、市质监局、市财政局、市民政局、市总工会、市发改委、市水利局、乌兰察布市军分区、武警支队、市电业局、乌兰察布移动、联通、电信分公司、事发地县级政府。

    同时,市指挥部各成员单位分管领导为市冶金应急指挥部成员。

    2.2 市冶金应急指挥部职责

    (1)全面负责市行政区域内发生的较大冶金事故的应急救援工作;

    (2)组织、指挥、协调、督促成员单位和相关部门做好应急救援的各项工作;

    (3)负责对事故应急处置重大决策的制定;

    (4)协助国务院、自治区政府及相关厅局做好特别重大、重大生产安全事故的应急工作;

    (5)向市政府及自治区安监局等有关厅局报告冶金事故应急处置工作情况;

    (6)负责事故信息的发布工作。

    2.3 市冶金应急指挥部办公室职责

    (1)贯彻落实市冶金应急指挥部的各项工作部署;

    (2)向市冶金应急指挥部报告应急工作的重要情况和建议;

    (3)组织协调较大以上冶金事故应急救援工作;

    (4)修订完善市冶金事故应急预案;

    (5)指导县级人民政府做好冶金事故的应急救援工作;

    (6)建立完善和管理冶金事故应急处置专家库;

    (7)完成市冶金应急指挥部交办的其他任务。

    2.4 市冶金应急指挥部成员单位主要职责

    市委宣传部:根据市冶金应急指挥部的安排,负责冶金事故新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

    市安监局:在冶金事故发生时,及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况;落实市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示精神;负责建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援技术支持;组织开展事故调查处理。

    市消防支队:负责控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场和有关设备容器的冷却,事故得到控制后负责洗消工作;参与被困人员的搜救工作。

    市公安局:负责实施事故现场警戒、交通管制、疏散现场无关人员和搜救受害人员;维护事故现场及周围地区的治安秩序;确认伤亡人员身份;参与事故调查处理。

    市交警支队:负责对事故发生地的交通秩序进行维护,确保抢险人员及物资运输的道路畅通。

    市国土资源局:会同市气象局联合开展地质灾害气象等级预报预警工作,为地质灾害导致的冶金事故应急抢险提供技术支撑。

    市环保局:负责事故对大气、水体、土壤环境污染影响的环境应急监测工作,并根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议和环境恢复建议等相关环保技术支持,对事故造成的危害进行监测;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制;负责调查生态破坏事件;负责发布环境污染的信息。

    市气象局:负责提供事故发生地及抢险救援过程中的气象信息,并提供与事故应急救援有关的其他气象要素。

    市交通运输局:根据事故应急工作的需要,协同做好应急救援所需车辆的保障工作;组织公路抢修和维护,保障抢险救灾人员、应急救援物资和生活必需品运输的车辆畅通。

    市卫生局:负责储备相应的医疗器材和急救药品;组织协调事发地卫生部门开展冶金事故医疗卫生救援工作,确定主要救治医院或成立临时医疗救护点,负责受伤人员的应急医疗救治工作;并根据市冶金应急指挥部的指令及应急工作需要,协调调动市及周边旗县市区医疗卫生资源给予指导和援助。

    市质监局:负责提出事故现场特种设备的处置方案,并提供技术支持;参加冶金特种设备事故应急抢险和特种设备事故调查工作。

    市财政局:负责应急救援经费及时到位。

    市民政局:负责伤亡人员的抚恤、救济金发放;会同事故发生地的旗县市区政府做好受灾群众的救助等相关善后工作。

    市总工会:负责企业员工合法权益的维护,参与事故调查,并与市民政局等部门配合政府做好受灾员工的救助和善后工作。

    市发改委:负责组织协调冶金事故应急物资的储备、调拨和保障工作。

    市水利局:负责为冶金事故灾难发生现场及周边地区提供水文、水源等资料,为事故现场救援及周边水源不受污染提供信息,监测受事故灾难污染江河湖库的水质。

    乌兰察布军分区:负责组织民兵预备役部队参加冶金事故应急救援工作。

    武警乌兰察布支队:组织所属部队参与冶金事故应急救援工作。

    市电业局:负责应急救援过程中电力调度保障供应和现场需要增设的电力保障。

    乌兰察布移动、联通、电信分公司:负责应急救援时通讯网络的畅通。

    事发地旗县市区人民政府:按照有关规定及时向市人民政府、市冶金应急指挥部报告事故情况,并在第一时间采取应急处置措施,开展事故应急救援工作,为市冶金应急指挥部组织应急救援提供保障。

    2.5 事故现场应急指挥部及职责

    发生重大、特别重大冶金事故,市安监局根据应急处置需要和市政府的要求成立市冶金事故应急处置现场指挥部,实施对本市重大和特别重大冶金事故应急处置的统一现场指挥。发生较大和一般冶金事故,事故发生地所在旗县市区政府负责成立现场指挥部,现场指挥部在市相关机构的指导下,负责组织现场应急处置。

    3 预防与预警

    3.1 重大危险源管理

    建立本市冶金事故监测、报告网络体系。各级冶金管理部门要加强对危险源的管理和监督,各旗县市区安监部门履行属地监管责任,有关企业履行安全主体责任,组织开展重大危险源的监测和管理,建立重大危险源档案,并按有关规定将有关材料报送县级安全生产监督管理部门备案;对冶金重大危险源进行监控和信息分析,采取有效预防措施,并按照有关规定将重大危险源及时上报;对可能引发冶金事故的其他灾害和事件进行预警。

    3.2 信息报告

    3.2.1事故信息报告时限

    冶金事故发生后,事故单位应当在1小时内报告当地人民政府和上级主管部门。中央及自治区属企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。

    当地县级人民政府及其有关部门接到报告后立即组织力量赶赴现场进行复核确认,及时采取必要的应急措施,同时向市政府和有关部门报告,逐级上报时间不得超过事发后2小时,紧急情况下可越级上报。

    对于特别重大、重大安全生产事故灾难信息,事发地人民政府及有关部门要在获知事故发生信息1小时内向市人民政府报告,市人民政府在事发后2小时内报告自治区人民政府。

    3.2.2事故信息报告内容

    内容包括:事故发生单位、时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等,并根据事故发展及救援情况及时续报。

    来不及形成文字的,可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先作简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,及时续报,在应急响应期间,每隔2小时汇报一次事故情况。

    3.3 预警行动

    3.3.1 预警级别

    根据冶金事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,冶金事故预警级别分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

    3.3.2 预警信息发布

    在对冶金事故预测的基础上,市、县两级人民政府应根据事故可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,按照各自职责,及时作出必要的预警。

    自治区人民政府负责对Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)冶金事故进行预警,以自治区人民政府名义向全区或事发地发布预警公告。市、县两级人民政府负责Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)冶金事故的预警。

    新闻媒体、通信网络等单位有义务按要求向社会发出冶金事故预警公告。

    预警公告内容包括:预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施、工作要求和发布机关等。

    预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告 。

    3.3.3预警级别调整

    根据冶金事故的发展态势和处置情况,预警信息发布部门可视情况对预警级别作出调整。对需要调整的,须报上级政府批准。

    3.3.4预警信息处置

    预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施,预防事故发生。

    红色、橙色、黄色预警公告发布后,市冶金应急指挥部各成员单位要进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案做好应急响应的准备工作。

    蓝色预警公告发布后,县级指挥部各成员单位要进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案做好应急响应工作,同时市冶金应急指挥部要密切关注事故救援及事态发展情况,做好扩大应急,随时启动市应急预案的准备工作。

    市冶金应急指挥部办公室要及时分析事故灾难预警信息,对特别严重的情况建议市人民政府及时提升预警级别。

    4 应急响应

    4.1 分级响应

    坚持属地管理原则,按照事故等级分级响应。

    Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由市冶金应急指挥部配合国家或自治区有关部门实施。Ⅲ级应急响应由市冶金应急指挥部组织实施,事发地人民政府按照市冶金应急指挥部要求密切配合,进行应急处置。Ⅳ级应急响应由事发地县级人民政府组织实施,市冶金应急指挥部办公室进入预警状态,为扩大应急做好准备。

    事发单位和事发地县级政府组织成立现场应急救援指挥部,全力以赴组织救援,并及时上报市政府、市安监局和主管部门。当事故灾难超出应急救援处置能力时,及时报请市政府和市安监局启动上一级应急救援预案。

    4.2 应急响应程序

    4.2.1市冶金应急指挥部响应事项

    掌握并向市人民政府报告事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况;指导事发地县级人民政府做出具体的应急处置;协调有关部门和专家,制订科学施救方案,为事故应急救援提供技术支持;派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援,协调专业应急力量增援;对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,要及时上报市人民政府,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构;按照市人民政府指示,及时与媒体沟通做好新闻报道工作,协调落实其他有关事项; 市冶金应急指挥部各成员单位按照应急预案中职责进行应急响应。

    4.2.2事发地县级人民政府应急响应事项

    掌握并向市冶金应急指挥部报告事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况;成立事故应急救援指挥机构,组织有关部门进行前期应急处置,实施安全警戒,防止事故扩大;调配行政区划内应急资源;按照市冶金应急指挥部指示,协调落实其他有关事项。

    4.2.3指挥与协调

    事故现场抢救指挥坚持属地为主的原则。事故发生后,发生事故的企业应当立即启动企业应急预案,组织先期抢救。按照分级响应的原则由当地人民政府成立事故现场指挥部,统一协调、指挥事故抢救。

    必要时,市冶金应急指挥部协调乌兰察布军分区、武警乌兰察布支队参加应急救援;协调超出事发地县级人民政府处置能力的有关应急力量参加应急救援;协调其他应急资源。

    4.3 现场处置措施

    4.3.1紧急处置

    根据事故现场情况,出现急剧恶化的特殊情况时,市冶金应急指挥部按照保护人员优先、防止和遏制事故扩大优先、保护环境优先的“三优先”原则,事发地县级政府及有关部门、有关冶金企业按照各自职责要求,在充分考虑专家和有关方面意见和建议的基础上,依法采取紧急处置措施。

    冶金事故按照可能造成的后果,分为:高炉垮塌事故,煤粉爆炸事故,钢水、铁水爆炸事故,煤气火灾、爆炸事故,煤气、硫化氢、氰化氢中毒事故,氧气火灾事故,针对这些事故特点,事故发生单位和现场应急救援指挥部应参照以下处置方案和处置要点开展工作。

    (1)一般处置方案

    ●在做好事故应急救援工作的同时,迅速组织群众撤离事故危险区域,维护好事故现场和社会秩序;

    ●迅速撤离、疏散现场人员,设置警示标志,封锁事故现场和危险区域,同时设法保护相邻装置、设备,防止事态进一步扩大和引发次生事故;

    ●参加应急救援的人员必须受过专门的训练,配备相应的防护(隔热、防毒等)装备及检测仪器(毒气检测等);

    ●立即调集外伤、烧伤、中毒等方面的医疗专家对受伤人员进行现场医疗救治,适时进行转移治疗;

    ●掌握事故发展情况,及时修订现场救援方案,补充应急救援力量。

    (2)高炉垮塌事故处置要点

    发生高炉垮塌事故,铁水、炽热焦碳、高温炉渣可能导致爆炸和火灾;高炉喷吹的煤粉可能导致煤粉爆炸;高炉煤气可能导致火灾、爆炸;高炉煤气、硫化氢等有毒气体可能导致中毒等事故。处置高炉垮塌事故时应注意:

    ●妥善处置和防范由炽热铁水、煤粉尘、高炉煤气、硫化氢等导致的火灾、爆炸、中毒事故;

    ●及时切断所有通向高炉的能源供应,包括煤粉、动力电源等;

    ●监测事故现场及周边区域(特别是下风向区域)空气中的有毒气体浓度;

    ●必要时,及时对事故现场和周边地区的有毒气体浓度进行分析,划定安全区域。

    (3)煤粉爆炸事故处置要点

    在密闭生产设备中发生的煤粉爆炸事故可能发展成为系统爆炸,摧毁整个烟煤喷吹系统,甚至危及高炉;抛射到密闭生产设备以外的煤粉可能导致二次粉尘爆炸和次生火灾,扩大事故危害。处置煤粉爆炸事故时应注意:

    ●及时切断动力电源等能源供应;

    ●严禁贸然打开盛装煤粉的设备灭火;

    ●严禁用高压水枪喷射燃烧的煤粉;

    ●防止燃烧的煤粉引发次生火灾。

    (4)钢水、铁水爆炸事故处置要点

    发生钢水、铁水爆炸事故,应急救援时应注意:

    ●严禁用水喷射钢水、铁水降温;

    ●切断钢水、铁水与水进一步接触的任何途径;

    ●防止四处飞散的钢水、铁水引发火灾。

    (5)煤气火灾、爆炸事故处置要点

    发生煤气火灾、爆炸事故,应急救援时应注意:

    及时切断所有通向事故现场的能源供应,包括煤气、电源等,防止事态的进一步恶化。

    (6)煤气、硫化氢、氰化氢中毒事故处置要点

    冶炼和煤化工过程中可能发生煤气、硫化氢和氰化氢泄漏事故。应急救援时应注意:

    ●迅速查找泄漏点,切断气源,防止有毒气体继续外泄;

    ●迅速向当地人民政府报告;

    ●设置警戒线,向周边居民群众发出警报。

    (7)氧气火灾事故处置要点

    发生氧气火灾事故,应急救援时应注意:

    ●在保证救援人员安全的前提下,迅速堵漏或切断氧气供应渠道,防止氧气继续外泄;

    ●对氧气火灾导致的烧伤人员采取特殊的救护措施。

    4.3.2应急人员的安全防护

    根据冶金事故特点及应急人员的职责,采取不同的防护措施:

    (1)应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等;

    (2)工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备可燃有毒气体监测仪、密闭型防毒面罩、防静电型、防火型防护服和空气呼吸器等;

    (3)做好现场毒物的洗消工作(包括人员、设备、设施和场所等)。

    4.3.3群众的安全防护

    根据冶金事故特点,事发地县级政府应做好群众的安全防护工作,组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等),采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的生活安排等)。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

    4.3.4事故分析、检测与后果评估

    市环保局组织环境监测机构对事发地大气、水质、土壤等样品就地实行分析处理,及时检测出污染物的种类和浓度,计算出应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估。

    4.4 信息发布

    市冶金应急指挥部负责较大生产安全事故新闻通告,召开现场发布会及记者采访等工作。

    事故信息的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定和人心安定。

    市主要新闻媒体应根据市冶金应急指挥部的通报及时报道事故情况,对内容中涉及事故造成的人员伤亡、经济损失等重要数据的报道,发送前应送有关部门审核;涉及事故原因和责任问题的深入报道,应听取有关主管部门的意见;特别重大、复杂、敏感的事件由市委宣传部协调有关新闻机构统一发布。其他任何单位或个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

    4.5 应急结束

    冶金事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经市冶金应急指挥部确认和批准,事故灾难现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。按照《乌兰察布市生产安全事故灾难应急预案》规定,由市冶金应急指挥部宣布应急处置结束。

    5 后期处置

    5.1 善后处置

    由市政府负责配合自治区政府有关部门做好重大以上冶金事故的善后处置工作;由市政府负责做好较大冶金事故的善后处置工作;由事发地县级政府负责做好一般冶金事故的善后处置工作。同时,各级民政等部门配合各级政府做好事故的善后处置工作。

    善后处置事项包括:人员安置、赔偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。应及时消除事故影响,妥善安置和慰问受灾人员,尽快恢复正常生产生活秩序,保证社会稳定。

    5.2 调查与评估

    冶金事故的调查工作由各级安监部门按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。受政府委托牵头有关部门成立事故调查组,对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行事故调查,并根据事故现场检测、鉴定的数据,评估事故应急响应情况,事故调查完毕后向同级政府提交书面调查总结报告。

    6 应急保障

    6.1 通信与信息保障

    市冶金应急指挥部成员和有关单位负责人的联系方式要确保联络畅通,单位的值班电话要保证24小时有人值守。

    市人民政府各部门的应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理。各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本行政区或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式。乌兰察布移动、电信、联通分公司负责保障事故救援的通信畅通。

    6.2 应急队伍保障

    冶金事故应急救援队伍以武警消防部队和冶金从业单位的专业应急救援队伍为基础,以相关大中型企业的应急救援队伍为重点,按照有关规定配备人员、装备,开展培训、演习。各级安全生产监督管理部门依法进行监督检查,促使其保持战斗力,常备不懈。

    其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是冶金事故应急救援的重要补充力量。

    6.3 应急专家保障

    市安监局成立冶金事故灾难应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。并充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。

    6.4 应急装备保障

    各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,明确事故处置可供应急响应单位使用的装备类型、数量、性能和存放位置,建立完善相应的保障措施,并保证救援装备的完好。

    6.5 应急经费保障

    生产安全事故应急准备和救援工作资金由市安监局提出,经市财政局审核并报市政府批准后,予以安排。事故应急救援所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。冶金单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任和投保单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由所在地政府协调解决。

    7 预案管理

    7.1 预案演练

    各级政府和安监部门要督促有关企业,定期进行事故应急救援预案演练,并根据演练中发现的问题,不断提高和改进,以增强突发事故的应对能力。同时,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置突发事件的技能,增强实战能力。

    冶金企业按有关规定定期组织应急救援演练;有关应急救援机构和各旗县市区政府根据自身实际情况定期组织冶金事故应急救援演练,并将演练情况向市安监局提交书面总结。

    7.2 预案修订

    由市安监局负责在下列情况发生变化时及时修订完善本预案,并上报市人民政府:

    (1)应急预案依据的法律法规发生变化;

    (2)组织机构、人员及部门职责或应急资源发生变化;

    (3)实施过程中发现存在问题或出现新的情况等。

    7.3 预案制定与解释部门

    本预案由市安监局牵头制定,报市政府批准后实施;本预案由市安监局负责解释。

    7.4 预案实施

    本预案自印发之日起实施。