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乌兰察布市生产安全事故灾难应急预案
 


1 总则

1.1 编制目的

为了规范乌兰察布市境内事故灾难的应急管理和应急响应程序,有效地保障生产安全事故应急救援工作高效有序地进行,及时组织开展事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,切实保障国家和人民生命财产安全和全市人民的正常工作、生活和社会秩序,维护人民群众的生命安全和社会稳定,促进我市经济社会又好又快发展,结合我市实际特制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《内蒙古安全生产条例》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区生产安全事故灾难应急预案》和《乌兰察布市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规制定本预案。

1.3 事故等级划分

特别重大事故(指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故)。

重大事故(指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故)。

较大事故(指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故)。

一般事故(指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故)。

1.4 适用范围

本预案适用于乌兰察布市辖区范围内发生的生产安全事故的应急救援工作,其范围主要针对以下生产安全事故:

危险化学品事故(火灾、爆炸、泄漏)。

锅炉、压力容器和管道等特种设备事故。

建(构)筑物的坍塌事故。

公共场所火灾事故。

矿山事故。

电力事故。

道路交通事故。

铁路运输事故。

一次性造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故。

烟花爆竹事故。

其他生产安全事故

1.5 工作原则

以人为本、安全第一。切实履行政府的社会职能和公共服务职能,把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为首要任务,充分发挥应急救援队伍的主观能动性及专业技术救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。最大程度地预防和减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

统一领导、各负其责。在市政府的统一领导组织和协调下,各级政府和有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和处置工作,建立健全各类职责和规章制度,分类管理、分级负责。

条块结合,属地管理。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥机构以地方政府为主,实行地方各级人民政府首长负责制,有关部门应当与当地人民政府密切配合,充分发挥督导和协调作用。

依法管理、科技兴安。依据法律法规和相关规定进一步规范应急救援工作,不断完善,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。采用高科技手段和先进的装备、技术,增强应急救援能力,提高应急救援的效率。

预防为主,平战结合。全面贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持居安思危,常抓不懈的工作态度。坚持事故灾难应急与预防相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,认真做好常态下的风险评估,物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等应对生产安全事故的各项准备工作。

1.6 应急预案体系

本预案是乌兰察布市生产安全事故灾难应急预案体系的总纲,全市生产安全事故灾难应急预案体系由本预案、其他涉及生产安全事故灾难的乌兰察布市专项应急预案、部门应急预案、各旗县市区生产安全事故灾难应急预案、生产经营单位生产安全应急预案及相关现场应急处置方案组成。

2 应急指挥体系及职责

2.1 市应急指挥机构及主要职责

2.1.1市应急指挥机构
市政府成立生产安全事故指挥部(安全生产委员会),负责全市生产安全事故灾难应急综合协调和指挥。
总 指 挥:市政府分管安全生产工作的副市长
副总指挥:市政府分管安全生产工作的副秘书长
市安监局局长
2.1.2. 主要职责

贯彻落实自治区、市委、市政府有关应急救援指示精神,领导、组织、协调全市生产安全事故灾难应急管理和应急处置工作,监督、指导生产安全事故灾难预警和预防工作;

负责应急救援重大事项决策,适时发布启动应急响应程序和宣布终止应急响应状态的命令,必要时根据情况召开新闻发布会;

紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关设施,指挥、协调有关应急部门和单位参加事故应急救援工作;

向乌兰察布市党委、政府和内蒙古自治区安委会报告事故和救援的情况,必要时,请求协调支援;

配合上级部门进行事故调查处理工作,组织现场取证、总结应急救援经验教训。

2.2市应急指挥机构成员单位及职责

2.2.1成员单位:市委宣传部、市政府办公厅、市发改委、市经信委、市监察局、市财政局、市住建委、市交通运输局、市国土局、市农牧业局、市水利局、市林业局、市公安局、市人社局、市民政局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市商务局、市环保局、市安监局、市质监局、市食药局、市体育局、市旅游局、市气象局、市总工会、市红十字会、市电业局、乌兰察布军分区、武警乌兰察布支队、市公安消防支队、中国联通乌兰察布分公司、中国电信乌兰察布分公司、中国移动乌兰察布分公司、保险公司、石油公司、呼铁局集宁站等相关部门及各旗县市区人民政府。
    2.2.2成员单位职责:

市委宣传部:

●负责组织协调应急救援宣传报道工作;
    ●负责组织指导全市所属新闻媒体单位对安全生产应急救援宣传报道工作;
    ●负责组织协调事故灾难应急救援处置情况等新闻发布工作;
    ●负责所属新闻单位进行全社会安全生产知识、应急救援知识的宣传教育工作;
    ●总指挥部交办的其他事项。

市政府办公厅:

●及时向应急救援指挥部和市委、市政府报告事故抢险救援进展情况;
    ●落实市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示;
    ●协助市安全生产应急救援总指挥长,副总指挥长开展应急救援工作,在安全生产应急中负责联络其它领导;
    ●协调各有关单位开展抢险救援工作;
    ●及时向上级政府报告事故和抢险救援进展情况;
    ●组织、协调有关部门和单位开展突发事件预防和应对方面的宣传教育、培训和应急救援的综合演练以及风险隐患的排查。

    市发改委:

    ●负责把全市安全生产应急救援体系列入市经济和社会发展规划之中;
    ●负责市安全生产应急救援体系建设项目的申报、审查和立项,将市安全生产应急救援项目列入年度计划,落实项目投资;

市经信委:

●负责组织协调乌兰察布市境内铁路运输部门做好铁路运输保障工作;
    ●负责工业企业安全生产和应急救援工作,参与重特大安全生产的调查、处理工作,负责煤电油运综合协调工作;
    ●负责全市煤矿生产安全事故的应急救援工作,指导全市煤矿安全生产应急救援体系建设,协调组织全市煤矿安全调度工作和煤矿矿山救护队的监管工作,参与组织煤矿伤亡事故的抢险、救护、调查和处理,承担全市煤矿重大危险源的监控工作。

市监察局

●参与事故调查处理工作;
    ●对旗县市区人民政府及有关部门履行安全生产监督管理职责情况以及事故灾难处置情况实施监督;
    ●查处不履行或不正确履行安全生产监督管理职责而发生责任事故灾难的行为,对抢险救援工作中失职、渎职行为进行行政追究;
    ●总指挥部交办的其它事项。

市财政局

●负责筹集事故抢险和事故处理资金;
    ●负责本级应急救援所需经费,纳入财政预算,为应急救援提供资金保障;
    ●按照属地管理的原则,为事故灾难应急救援体系建设、生产安全事故灾难预防、应急救援物资储备、应急演练和应急救援工作提供资金保障;
    ●总指挥部交办的其它事项。

市住建委:

●负责建筑工程施工和城镇燃气事故的应急救援和技术支持;
    ●负责对事故中受损建筑(构筑物)的评估,鉴定工作;
    ●负责征集应急救援所需各种工程机械与车辆,如推土机、挖掘机、装载机、汽车起重机、自卸车、气体槽罐车等,随时投入救援工作;
    ●负责建设工程事故灾难处置提供技术保障;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市规划局:

    ●负责提供事故场所地下管网等情况;    
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市交通运输局:

    ●负责各类交通事故应急救援物资运输工作,及时将应急救援物资运送到事故抢救现场;
    ●负责公路建设工程施工特大安全事故的应急救援和技术支持;
    ●负责征集应急救援所需各种运输工具。如:货运车、客运车、平板拖车等,随时投入救援工作;
    ●参与相关事故调查;
    ●总指挥部交办的其它事项。

市国土资源局:

●为事故灾难发生现场及周边地区提供地质、水文地质、环境地质资料;
    ●组织专家为事故现场救援及周边地质环境安全提出措施;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市农牧业局:

    ●负责组织协调农牧业、农机等事故的应急救援工作。

市水利局:

●负责水利建设工程施工事故应急救援和技术支持;
    ●负责提供事故现场及周边地下水分布情况;
    ●负责对江河、湖泊和水库等水利工程事故,组织力量实施抢险救援,提出抢险救援技术方案,提供抢险救援技术资料和物资器材;
    ●参加相关事故调查;
    ●总指挥部交办的其它事项。

市林业局:

●负责对林产工程事故组织力量实施抢险救援,提出抢险技术方案,提供抢险救援技术资料和物资器材;
    ●总指挥部交办的其它事项。

市公安局:

●负责道路交通事故、火灾事故和民用爆炸物品事故的应急救援;
    ●负责各类事故区域的警戒和交通管制,有关人员的紧急疏散、撤离;
    ●负责事故现场保护;
    ●负责事故伤亡人数和伤亡人员姓名、身份的确定;
    ●负责对事故有关直接责任人的监护及逃逸人员的追捕;
    ●参与伤员搜救工作;
    ●参加事故调查;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市人社局:

    ●负责全市工伤保险工作,确保事故发生后,工伤保险待遇的及时足额支付;
    ●负责为有关伤亡人员的医疗救治、抚恤等资金保障;
    ●配合做好事故善后工作;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市民政局:

    ●负责配合事故灾难发生地的人民政府做好受灾群众转移安置工作;
    ●组织发放灾民生活救助款物,保障受灾人员基本生活,配合做好事故善后工作;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市教育局:

    ●负责督促发生事故灾难的教育机构和学校启动应急预案;
    ●负责指导学校和基层教育行政部门组织师生员工的疏散、抢救,稳定师生及家长情绪,妥善安置受灾地区的学生,保证学校正常的教学秩序;
    ●总指挥部交办的其它事项。

(18)市文广新局:

    ●配合公安消防部门做好大型文化娱乐活动以及人群密集的文化娱乐场所事故灾难的抢险救援工作;
    ●督促公共文化设施重点单位和文艺演出单位制定应急预案,并检查落实;
    ●负责生产安全事故应急救援知识的广播电视宣传;
    ●按照救援指挥部的统一要求,及时报道事故现场抢险救援情况;
    ●总指挥部交办的其它事项。

市卫生局:

●结合我市的地域特点,合理确定有关医疗单位生产安全事故灾难医疗救助中心,负责制定伤员救护的抢救预案;
    ●负责受伤人员的抢救治疗工作;
    ●负责调集药品、医疗器材、组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障;
    ●组织实施现场伤员救护和对死亡人员的技术认定等项工作:
    ●在应急救援时,负责组织、协调和指挥医疗救护队伍参加抢险救护工作;负责组织协调相关药品和器械并为地方卫生医疗机构提供技术支持;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市商务局:

    ●负责组织协调生活必需品等救灾物资的储备、供应和调拨工作:
    ●负责组织编制商贸服务业(含餐饮业、住宿业)和牵头组织的展览会、展销会、洽谈会和招商活动的应急救援预案;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市环保局:

    ●负责及时监测火灾、爆炸、泄漏等事故所产生的有毒物质的品质成分及可能影响区域的范围;
    ●对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制;
    ●针对事故灾难造成的环境污染状况,提出环境保护和治理方案,并监督事故责任主体单位监督实施。负责监督事故单位对因事故灾难形成的污染物质进行处置;
    ●参与协调事故现场有毒物质的处理工作;
    ●指挥部交办的其它事项。

    市安监局:

    ●负责非煤矿山生产安全事故、危险化学品生产安全事故应急救援和技术支持;
    ●负责组织、协调重大危险源的普查,为应急救援提供详细情况;
    ●检查督促相关单位制定应急救援预案并组织演练和实施,组织专家技术组有关成员制定应急救援的具体实施方案;
    ●牵头负责事故调查工作;
    ●总指挥部交办的其他事项。

    市质监局:

    ●负责组织、协调和指挥特种设备事故灾难应急救援;
    ●为特种设备事故灾难处置提供技术保障;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市体育局:

    ●负责组织协调重大体育竞赛活动等人群密集场所事故灾难的抢险救援工作;
    ●督促公共体育设施重点单位和体育竞赛单位制定应急预案、并检查落实;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市旅游局:

    ●负责组织协调旅游安全事故灾难应急救援工作;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市气象局:

    ●提供乌兰察布市境内强雷区分布区域,为辖区政府编制生产安全事故灾难应急预案提供防雷资料;
    ●负责提供事故灾难现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、降水量等气象资料;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市总工会:

    ●配合事故灾难发生地人民政府做好遇险人员、遇难人员家属的安抚及其他善后工作;
    ●参与事故灾难抢险救援工作。
    ●参与安全生产事故调查。

    市电业局:

    ●负责事故现场供、用电应急处置;
    ●配置移动或发电设备,保证事故救援所需用电安全;
    ●快速修复损坏的供配电设备,及时恢复正常供电;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    市公安消防支队:

    ●配备应急救援所需的车辆和装备、器材,提高自身防护能力,参加事故抢险救援工作;
    ●负责控制和扑灭火灾、控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场,并负责有毒物质的洗消工作;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    乌兰察布军分区、武警乌兰察布支队:

    ●明确部队有关建制单位为应对各类事故灾难救援预备力量;
    ●设立应对各类事故灾难的训练科目,组织训练演练,提高各类事故灾难救援能力;
    ●组织突击队,参与伤员搜救工作;
    ●配合公安部门,负责安全警戒,事故现场保护及周围人员的疏散等各项任务;
    ●保持良好的状态,随时投入救援工作;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    中国联通乌兰察布分公司、中国电信乌兰察布分公司、中国移动乌兰察布分公司:

    ●建设应急救援通信系统维护机制,保障应急情况下电讯系统设施、设备完好;
    ●保证在应急救援期间市政府指挥系统各方面通讯畅通无阻;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    石油公司:

    ●负责成品油事故应急救援和技术支持;
    ●配合消防支队组织应急救援所需消防车辆、灭火器材、防化设备、液化槽罐车、移动式加油等设备,随时投入救援工作;
    ●总指挥部交办的其它事项。

    其他成员单位:按照指挥部的统一安排部署,分别牵头负责各自领域事故的应急救援工作,全力配合其他领域的应急救援工作。

    旗县市区人民政府:

    ●负责组织制定、实施并定期演练本辖区事故应急救援预案;
    ●负责组织事故现场有关人员的紧急疏散和受灾人员的安置;
    ●加强对本辖区的安全管理,及时汇报可能造成特大事故的信息和情况;
    ●服从市生产安全事故灾难应急救援总指挥部的统一指挥,负责本辖区内生产安全事故灾难的应急救援工作;
    ●负责现场处置、救援、善后和保障工作,指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员,并及时向上一级应急救援领导机构及安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。

2.3  指挥部办公室的设立及应急救援队伍组成

指挥部办公室设在乌兰察布市安监局,办公室主任由乌兰察布市安监局局长担任,作为日常管理和综合协调机构。负责全市安全生产事故灾难应急预案的制定、修订和管理;协调组织全市生产安全事故灾难应急救援演练,督查各旗县市区生产安全事故灾难应急救援工作;组织安全管理人员和事故应急救援人员的安全知识、专业知识、救援技术的学习培训,开展安全知识宣传。
    全市生产安全事故灾难应急救援队伍主要包括:综合应急救援队伍、各相关部门的专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、民兵预备役人员、社会力量及志愿者队伍。必要时,包括人民解放军和武警部队。

2.4 支撑保障组职责

2.4.1综合协调组。由市政府办公厅牵头负责,市安监局参加。主要负责事故信息的接收、处理和报告;请示指挥长启动应急预案,通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场,协调各有关单位开展抢险救援工作;及时向上级政府报告事故和抢险救援进展情况,落实上级政府有关事故抢险救援的指示和批示;综合发布事故信息。
    2.4.2新闻报道组。由市委宣传部负责,市公安局、市卫生局、市安监局等部门配合,组织事故应急处置和应急救援新闻报道工作。
    2.4.3现场抢险救援组。由市安监局牵头负责,市经信委、市公安局、市国土资源局、消防、武警、应急救援队伍、事故单位等有关部门和单位及专家组成员参加。主要负责对事故的抢险救援、现场控制和保护。
    2.4.4后勤保障组。由市民政局牵头,市经信委、市财政局、市商务局、市住建委、市规划局、中国联通乌兰察布分公司、中国电信乌兰察布分公司、中国移动乌兰察布分公司等有关部门参加。主要负责对事故的物资准备和通讯保障。
    2.4.5医疗救护组。由市卫生局牵头,卫生防疫部门、医院参加。主要负责组织有关医疗机构和医护人员,对事故伤员进行现场救护和转移治疗。
    2.4.6善后处理组。由事故发生地人民政府牵头,市人社局、市民政局、市总工会、红十字会等有关部门参加。主要负责事故的有关善后处理工作。  
    2.4.7安全保卫组。由市公安局牵头负责,武警、事故发生地人民政府参加。主要负责组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责现场警戒,加强事故现场区域周边道路交通管制,禁止无关车辆和人员进入危险区域,确保救援通道的畅通;必要时依法对相关责任人员进行控制。
    2.4.8专家技术组。由市安监局牵头负责,会同有关部门组织有关专家对事故应急救援提出具体要求及拿出具体实施力案和安全措施;现场指导救援工作,对事故进行分析并制定防范措施。
    2.4.9事故调查组。由市安监局牵头,市公安局、市监察局、市总工会等有关部门参加,开展生产安全事故的原因调查。

2.5 现场救援指挥部组成及职责:

较大以上安全生产事故现场应急指挥部设在事故发生地旗县市区政府,负责事故现场应急救援指挥工作。涉及多领域、跨旗县市区事故灾难,由市安委会组织成立现场应急救援指挥部,负责事故现场应急救援协调指挥工作。事故现场抢险营救任务主要由消防部队、相关专业抢险队伍及事故发生企业有关人员承担。 
    在总指挥部领导下,负责事故现场应急救援管理和调度工作。具体为:根据事故救援进展情况决策应急步骤,调度事故现场范围内应急资源和应急队员,安排布置应急任务,监测事故现场危险物质和危险状况,分析确定事故现场区域分类,控制进入事故现场危险区应急队员人数及执行现场应急任务人数,确保应急队员个人防护设备和措施有效安全;决定是否执行事故现场恢复程序宣布现场应急行动结束,对事故现场是否存在对人体、环境危害进行鉴定并采取必要措施。 

3 预警与预防

3.1 监测与预警

按照上级要求和市政府的统一规划,市安委会办公室负责建立和运行全市生产安全事故监测预警信息系统,并作为全市生产安全事故灾难应急救援指挥信息系统子系统,主要包括重大危险源(重大隐患)分级监控预警、安全生产信息管理与报送、职业危害申报与监管以及相关部门的专业监测预警信息系统。
    根据生产安全事故灾难的类型和特点,旗县市区人民政府以及相关部门应组织对辖区内重大危险源进行辨识、监测与监控,生产经营单位要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析,对本单位的重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管部门,负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案,并登记建档,进行定期监测、评估,对事故隐患进行排查治理,利用全市生产安全事故监测预警信息系统,对重大危险源(重大隐患)进行分级,实施在线监控、预警,及时汇总分析事故隐患和预警信息,必要时组织相关部门、专业人员进行评估;认为可能发生较大以上事故的,应立即按照规定向市政府应急办、市安委会办公室以及相关部门报告,企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接并定期演练。
    按照生产安全事故灾难发生的紧急程度、发展事态可能造成的危害程度,事故预警级别分为一级、二级、三级和四级,与事故应急响应分级标准对应,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可升级、降级或解除。当地旗县市区政府及有关部门收集到的有关信息预测事故即将发生或者发生的可能性增大时,由县级以上政府或授权安委会办公室根据有关法律法规规定的权限和程序,发出相应级别的警报,发布预警公告,同时向上一级人民政府及有关部门报告。
    事故高发季节和连续发生同类重大未遂事件的相关信息是检测与预警的重点。事故高发季节应及时发布预警公告,提出预防措施和要求,检查和督促生产经营单位落实各项防范措施;当地或同一行业连续发生同类重大未遂事件的,应及时采取专项检查、治理等措施,必要时,等同事故进行处理,举一反三,防止事故发生。

3.2 预防与应急准备

生产经营单位是安全生产应急管理的主体,认真履行有关部门关于安全生产经营的各项规章制度;应采取预防和预警措施,落实安全生产责任制和相关安全管理规定,建立健全应急机制,编制应急预案,配备应急资源,做好事故应对工作。
    生产经营单位应对本单位重大危险源制定应急预案,报当地安全生产监督管理部门备案;对检查监测发现的事故隐患及时整改核销;应建立应急救援管理制度,做好应急保障,建立由本单位组成的专兼职应急救援队伍,定期检测、维护应急报警装置和救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用;定期组织应急救援演练,加强相关知识技能教育培训,使从业人员熟悉应急救援措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,提高应对突发性事故灾难的应对能力;与当地政府及有关部门、社区建立应急互动机制,确定保护周边群众安全的防护措施。
    旗县市区人民政府应对辖区内的重大危险源定期进行检查、评估与监控,并登记建档,按照国家规定及时向社会公布,责令有关单位采取安全防范措施;对发现或确认的重大事故隐患进行挂牌督办,落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案,按期整改销号。统筹安排应对事故灾难的设备和基础设施建设,提供合理的应急避难场所;制定并完善本地区生产安全事故灾难应急救援预案,建立应急救援体系,明确工作职责,做好应急资源保障工作,建立应急专家组并定期联系。
    利用全市安全事故监测预警系统,市安委会办公室和相关主管部门根据规定及授权,对可能引发较大以上事故的险情,及时分析研判,发布预警防范信息,提出相关措施和建议,督促相关单位采取预防措施,防止事故发生。可能发生较大事故灾难的风险信息应及时报告市政府应急办。对可能引发特别重大事故灾难的风险信息及时报送自治区安委会办公室。
    对于其他灾害、灾难尤其是洪涝、暴雨、雷击、滑坡等自然灾害可能引发生产安全事故的重要信息,应及时分析和传达,告知相关单位做好应急准备和预防工作。
旗县市区人民政府和相关部门及生产安全事故灾难应急救援机构接到可能导致生产安全事故灾难的信息后,应及时研究应对方案,报送相关信息,通知有关部门、单位采取相应行动,做好应急准备和预防工作,防止事故发生。事态严重时向市安委会办公室和相关主管部门报告,并及时上报市政府应急办。
    旗县市区政府应设立重特大生产安全事故应急救援储备资金,列入同级财政预算,确保专款专用。具体实施方案由市财政局会同有关部门制定。
    当市政府或授权市安委会发布预警公告,进入预警状态后,在市政府的统一领导和市安委会的综合协调下,市安委会办公室、各有关部门以及当地人民政府应当采取以下措施:

按照相关应急预案要求,组织加强对事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作;组织有关部门和机构、人员对信息进行分析评估。

转移、撤离或疏散可能受到伤害的人员,并进行妥善安置。

要求应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;相关部门立即开展应急监测分析,随时掌握并报告事态进展情况。

针对可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,终止可能导致危害扩大的行为和活动。

调集应急所需物资、设备、工具,准备应急设施,确保应急保障工作。

开展专项行动,进行整治,消除事故隐患。

不能保证安全的,应及时下达通知,督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等措施。

3.3事故灾难信息报告

生产安全事故灾难发生后,事故发生单位要立即启动本单位应急救援预案,迅速采取措施,抢救人员,封闭并保护事故现场;在有效防护的前提下,指挥本单位专业救护队伍(人员)实施应急救援,及时疏散危险区域内无关人员,控制事态发展,防止事故蔓延扩大;按照规定在事发1小时内报告当地政府及安全生产监督管理部门和上级主管部门。
    发生重大、特别重大生产安全事故灾难,事发地政府及安全生产监督管理部门接到报告后,应当立即核实有关情况,按照国家有关规定及时报告上级政府及安全生产监督管理部门。旗县市区人民政府及安全生产监督管理部门和其他相关主管部门接到报告后要及时向市安委会办公室报告,同时上报市人民政府应急办,报告时间不得超过事发后1小时。逐级上报到自治区政府应急办的时间不得超过事发后2小时。紧急情况下可越级上报。
    发生较大生产安全事故灾难,事发地旗县市区人民政府及安全生产监督管理部门要在事发后2小时内上报市人民政府及市安监局,再由市人民政府向自治区人民政府上报,总时限不超过4小时。
    报告或报警的内容包括:事故发生的单位、事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故发生原因的初步判断、事故采取的措施及事故控制情况以及现场救援所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线、联系电话、联系人姓名等。
    市安委会办公室接到市政府应急办和其他突发事件应急指挥机构(自然灾害、公共卫生和社会安全方面)转来的消息后,应立即核实处理并及时反馈。
发生生产安全事故灾难的有关部门、单位要及时主动向市安委会办公室、市政府有关部门提供事故应急救援有关的资料。
    在境外的乌兰察布市经营单位发生生产安全事故灾难,有人员伤亡的,按《境外中资企业机构和人员安全管理规定》处置。
    乌兰察布市境内生产安全事故灾难中伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民的,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,市安委会办公室或相关部门应及时通报外事办或台办,并按照相关应急预案实施。
    市安委会办公室和相关部门在组织应急救援工作的同时,要及时向市委宣传部通报情况,组织信息发布工作。

4 应急处置

4.1分级处置机制

4.1.1处置级别划分

I级应急处置行动,按《国家安全生产事故灾难应急预案》执行,属国务院安委会处置,在市安委会组织指导下,旗县市区人民政府及相关部门,迅速启动应急处置程序,实施抢险救援。

Ⅱ级应急处置行动由自治区安委会或者指派有关部门组织实施,迅速启动应急处置程序,并及时向自治区党委、政府和国务院安委会报告,超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,请求国务院安委会协调支援。市应急指挥部组织事发地旗县市区人民政府迅速进入应急状态,启动应急相应程序,成立现场应急救援指挥部,实施抢险救援。

Ⅲ级应急处置行动由市应急指挥部组织实施,根据事故灾难或险情等的严重程度启动应急处置程序,超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,及时报请自治区安委会实施救援。

Ⅳ级应急处置行动由各旗县市区政府组织实施,并根据事故灾难或险情严重程度启动相应应急预案。事故超出当地应急救援处置能力时(即达到或可能达到Ⅲ级上),及时报请市应急救援指挥部启动相应预案实施救援。

4.1.2安委会办公室的处置
    进入Ⅲ级应急处置的,市应急指挥部办公室立即向市应急指挥部及市政府应急办报告生产安全事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况,提前启动应急处置程序,进入响应状态。

通知相关成员单位、工作人员和专家到岗,会同有关专家提出应急救援重大事项决策建议。必要时,报请指挥长亲自或指派有关部门负责同志赶赴应急救援前线,负责现场应急救援协调指挥。

开通与事故灾难发生地市县两级政府应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌控事态发展情况。

根据有关部门和专家的建议,报请指挥长通知相关应急救援机构、救援队伍和事发地人民政府应急救援指挥机构、救援队伍待命,或赶赴现场参加抢险救援,为现场应急指挥提供支持和保障。

派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,协调专业应急力量增援。

必要时,由指挥长提请市人民政府在全市范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。

对可能或者已经引发其他突发事件的,及时向市政府应急办报告,同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

超出应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,报请指挥长向市委、政府和自治区安委会报告,请求协调支配。

协调落实其它有关事项。

4.1.3 相关部门处置
    进入Ⅲ级处置的,相关部门按照其职责,启动应急处置程序,进入响应状态,开展应急救援工作,并及时向市人民政府及市指挥部办公室报告救援工作进展情况。需要其它部门应急力量支援时,及时申请组织协调。
    4.1.4旗县市区政府的处置
    进入Ⅲ级处置的,在市应急指挥部到达之前,按照属地管理的原则,事发地县级人民政府应启动应急处置程序,进入应急状态,成立现场应急指挥部,组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照规定采取应急处置和救援措施。

政府主要负责人应带领相关人员立即赶赴事故现场组织指挥救援工作。

组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到危害的人员以及采取其他救援措施。

在做好保障应急人员安全的前提下,迅速控制危险源,降低和消除危害,封锁危险场所,划定警戒区,关闭或者限制使用有关设备设施以及场所,采取交通管制以及其他控制措施。

实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施;抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,做好后勤保障和人员善后工作。

主动与市政府应急办及市指挥部办公室、相关部门进行通讯联系,保持信息畅通。

启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资。

采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

4.2 指挥和协调

进入Ⅲ级应急处置后,市应急指挥部应立即组织应急救援力量和资源,指导、协调和支持现场应急救援指挥部实施应急救援。必要时,由指挥长或者指派有关人员直接组织指挥协调。
    市指挥部办公室根据事故灾难的情况,按照应急管理职责,参与或者根据授权直接组织、协调、指挥应急救援工作。
    有关部门指挥长指派,指挥协调本系统和其他参与部门应急力量实施救援,派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作,及时向市政府应急办及市指挥部办公室报告应急救援行动的进展情况。
    在指挥部派出或指定现场指挥人员之前,旗县市区人民政府主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。
    现场应急救援指挥部成立之前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地实施先期处置;事故灾难发生地政府及政府有关部门全力控制事故灾难发展态势,果断控制或切断事故灾害链,防止事故扩大。同时,指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。
    指挥人员到达现场后,应立即了解现场情况,划定警戒区域,对现场实施封控,会同有关专家完善应急方案,指挥布置各相关部门及专业救援队伍、保障队伍,采取必要的个人防护措施,按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时,组织事故发生单位和事故发生所在地的政府,严格保护事故现场,迅速采取必要措施抢救人员和财产,做好善后处置工作,因抢救伤员,防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时,必须及时做出标志、摄影、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证。

4.3 紧急处置

根据事态发展变化情况,现场出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,并报送上一级安委会及政府备案。
    超出旗县市区人民政府应急处置能力,或者跨行政区域、跨行业领域的影响重大的紧急处置方案,由现场指挥部提出,或由市指挥部办公室及有关部门提出,报请市指挥部领导机构批准后协调实施。影响特别重大报上一级安委会决定。

4.4 医疗卫生救助

市卫生局负责组织协调有关部门提供医疗设施、特种药品和特种救治装备,组织有关专家、医疗急救队伍,开展紧急医疗救护、现场卫生处置。事故灾难发生地的疾病控制机构根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫。
    必要时,向上一级卫生部门或安委会申请协调支援。

4.5 安全防护

4.5.1应急人员的安全防护
    现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
    现场应急救援指挥部根据需要具体协调,调集相应的安全防护装备。必要时报上一级人民政府及安委会申请协调支持。
    4.5.2群众的安全防护
    现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作,主要职责和工作内容如下:

决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序,并报市人民政府及市应急指挥部。情况紧急时,可边实施、边报告。

指定有关部门负责组织群众疏散、转移。

启动应急避难场所。

开展医疗救治、防疫和疾病控制工作。

负责治安管理。

4.6现场警戒与保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下,现场警戒与保卫,由事故发生地的公安机关及事故单位保卫机构实施。主要工作内容如下:
    (1)保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全;
    (2)负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭,阻止未经批准的现场拍摄、采访等;
    (3)控制旁观者进入事故现场和事故危险区域。负责交通管制,进行人员、车辆疏导和分流等工作;
    (4)防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

4.7社会力量动员与参与

事发地旗县市区人民政府视情况组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。必要时,报请市人民政府及市安委会组织动员全市相关社会力量。
    必要时,提请当地政府向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
    超出市政府处置能力时,市人民政府或市安委会向自治区政府及自治区安委会申请支援。

4.8 现场监测与评估

现场应急救援指挥部组织相关部门及专业机构成立事故现场检测、鉴定与评估小组,主要工作内容如下:
    (1)综合分析和评估检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为订制现场抢救方案和事故调查提供参考。
    (2)对现场事故规模、影响边界及气候条件,对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能产生的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区等进行监测。
    (3)指导现场群众疏散以及提供应急救援措施所需的有关综合性报告和气象、地质、水文资料。检测与评估报告要及时向市安委会办公室和有关部门报告。

4.9 信息发布

发生较大生产安全事故灾难,在市委宣传部的指导下,依照市突发事件新闻发布有关规定,由相关政府宣传部门负责组织协调,市指挥部会同事故主管部门和旗县市区政府负责本预案适用范围内事故灾难信息的发布工作。相关部门和机构应负责提供有关信息,应指定专人负责信息汇集的新闻舆论联络工作,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,客观组织报道事故事实和抢险救援、善后工作等相关事宜。必要时,由市人民政府组织对外发布。
    信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

4.10应急结束

4.10.1符合下列条件的,即满足应急终止条件:
    (1)事故现场得到控制,事故和隐患已经消除,环境符合有关标准。
    (2)遇险人员获救或部分失踪人员经全力寻找和搜救,现场应急救援指挥部确认无生还希望的。
    (3)事故所造成的危害和影响已经消除,无继发可能。
    4.10.2应急终止的程序
    (1)经现场应急救援指挥部确认,或事故责任单位提出,
    按照谁启动谁终止的原则,报请启动机构批准结束现场应急处置工作,并对外宣布结束应急状态。
    (2)由现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

5  后期处置

5.1善后处置

本预案适用范围内的生产安全事故灾难的善后处置工作,在市指挥部的领导下,由市相关部门指导协调旗县市区人民政府及相关部门负责组织实施,事故单位及其主管部门配合。善后处置主要包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。善后处置负责部门(单位)应当尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害人员及受影响群众,做好事故伤亡人员家属的安抚工作;依据法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等,确保社会稳定,尽快恢复正常生活生产秩序。

5.2保险

应建立健全生产安全事故灾难社会保险机制。为应急工作人员办理意外伤亡保险。可能引发重特大事故的企事业单位,应依法办理相关责任保险或其他险种,预防和减少事故损失。
    保险机构应及时开展应急救援人员、单位的保险受理。当生产安全事故灾难发生后,保险机构应及时开展受灾人员、单位和应急救援人员的保险理赔工作。

5.3 调查报告、经验教训及改进

较大生产安全事故灾难按有关规定由市人民政府直接组成调查组或者授权其他有关部门组成调查组。
    生产安全事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部及事故主管部门应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急处置工作的建议,于应急终止后20个工作日内,完成应急救援总结报告,报送市人民政府,同时报送市安委会及市安委会办公室。根据应急救援总结报告,市安委会办公室定期组织有关部门分析、研究,提出改进应急救援工作意见,并抄送市政府应急办。
    市安委会办公室及有关部门定期组织对应急预案实施情况进行评估,并及时修订相关应急预案。
    市安委会办公室及有关部门负责组织、指导应急队伍的建设、应急设备器材的维护保养,个人安全防护用品的补充等。

6  保障措施

6.1通信与信息保障

按照市政府的统一规划,市安委会办公室负责组织建立和完善全市生产安全事故灾难应急救援指挥信息系统;建立健全应急管理基础信息和专业信息数据库,尤其是重大危险源、救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,逐步实现旗县市区和重点生产经营单位信息资源共享,并与市政府应急办、市安委会办公室联网,为应急决策提供相关信息支持;
    各通信公司按职责分工组织通信保障与协调工作,保障事故灾难应急救援指挥通信畅通。紧急情况下,调度全市应急机动通信系统,确保应急指挥信息通畅;
    市政府相关部门的安全生产监管机构和旗县市区安全监管部门按照市生产安全事故灾难应急救援指挥信息系统建设标准,负责建立和完善本部门、本地区生产安全事故灾难应急救援指挥信息系统和较大生产安全事故灾难信息报告系统,建立健全本部门、本地区重大危险源监控方法与程序;
    各相关部门应急救援指挥机构和旗县市区应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,定期向市安委会办公室报送有关信息或简报,重要信息和变更信息要及时报送。市安委会办公室下设的市安监局办公室具体承担收集分析和处理全市生产安全事故灾难应急救援有关信息的任务,定期报送市安委会办公室和市政府应急办;
    各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地区或本领域所有应急机构、相关部门的通信联系方式和备用联络方案。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备、器材保障
    (1)市安委会办公室负责全市救援装备、器材的协调调配,建立健全特种救援装备数据库和有关制度,逐步实现资源共享,指导、协调专业应急救援基地建设工作。
    (2)市住建委、市公安局、市交通局、市质监局等相关部门负责组织、提供事故现场施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备。
    (3)各专业应急救援机构应当掌握本专业的特种救援装备情况。各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实际情况需要配备必要的应急救援装备、器材。
    6.2.2应急队伍保障
    (1)充分依靠公安消防、民兵预备役以及解放军、武警部队等应急力量,同时,矿山、危险化学品、交通运输、电力、通信等行业或领域的企业应当依法组建和完善专(兼)职救援队伍;
    (2)各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备工作;
    (3)市安委会办公室负责全市生产安全事故灾难应急救援力量的统一规划、布局,组织检查应急队伍的各项应急准备工作。
    6.2.3交通运输保障
    在现场应急救援指挥部统一部署下,市公安局和市交通运输局按照职责分工组织协调运输经营单位,优先运输处置事故所需物资、设备、工具、器材、应急救援人员和受到危害人员,依法对事故现场进行交通管制,保障抢险道路的畅通,确保救灾物资、器材、人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。必要时,报请自治区安委会根据救援需要及时协调民航和铁路等部门(单位)提供航空及交通运输保障。
    6.2.4医疗卫生保障
    市卫生局按照职责和预案要求,掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息,做好应急医疗卫生保障工作,向市安委会办公室通报相关医疗卫生资源信息。
    6.2.5物资保障
    各级人民政府应建立应急救援物质储备库,储备必要的应急装备。
    (1)应急救援指挥车辆:应配备越野式抢险专用指挥车,车内应安装必需的通讯指挥设备;
    (2)应急医疗救援车辆:应配备抢险救护车、运送医疗器材药剂的大中型面包车或储贮车;
    (3)高层建筑消防车辆及工程机械:应配备高压消防车、垂钓式提升设备的大吨位清障车、挖掘机、装载机、推土机、气体槽灌车、自卸车、起重车、平板车等;
    (4)毒害物质化验车辆:应配备安装复合气体检测仪、光离子化可燃气检测仪的专用车;
    (5)危险有害物质检测设备仪器:特殊消防毒设备、测量和显示风速、风向等设备;
    (6)疏散人员临时安置的大中小型帐篷、活动板房、取暖、消暑等设施设备及生活必需品供应;
    (7)物资储备:汽油、柴油、木材、钢材,药剂、敷料和医疗器械、工程机械等;
各负责单位必须明确储备物资的品种、数量、储存地点、专管人员和调拨情况等,并报市政府应急办备案。
    6.2.6、生活保障
    在现场应急救援指挥部统一部署下,由市财政局、民政局、人社局组织协调,当地政府和事故单位及其上级主管部门负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其它生活必需品。所需费用由同级财政及事故发生单位负责列支。
    6.2.7资金保障
    (1)由市财政局负责组织协调,应急救援经费由同级财政及事故发生单位负责列支;
    (2)在市安委会统一部署下,必要时,启动各级政府应急救援专项基金;
    (3)生产经营单位应当做好事故应急救援必要资金准备;
    (4)生产安全事故灾难应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由同级政府协调解决。
    6.2.8应急避难场所保障
    生产安全事故灾难事故发生地人民政府负责提供本预案适用范围事故发生时人员避难需要的场所。
    6.3技术储备与保障         
    市应急办会同市安监局建立和储备化工、医疗、锅炉压力容器、矿山、建筑、环保、电力、铁路交通等各行业专家库,并依托相关的部门和机构,充分利用技术支撑体系和专家,研究应急救援重大问题,开发应急技术和装备;建立风险隐患排查数据库,为应急救援提供技术支持和保障。

7  监督管理

7.1预案演练

市安委会办公室协同市安监局组织有关部门,每年根据情况组织实施一次预防安全生产事故应急救援演练;
    非煤矿山、危险化学品生产、储存、运输、经营及废弃物处置、建筑施工等高危行业和企业预防安全生产事故灾难应急救援演练应每半年进行一次;
    其它企业预防生产安全事故灾难应急救援演练可结合本单位实际及时进行应急演练;
    应急救援演练结束后,要对演练情况进行全面总结,并组织专家对演练工作进行评估,及时修改和完善《预案》,改进和完善各项应急准备工作。
    通过演练,认识灾害特性、熟悉各相关机构职责和任务、检验指挥系统的可操作性、检验应急救援行动的有效性。相关部门的专业应急机构组织演习结束后,将演练、演习总结以书面形式报送市安委会办公室和有关部门备案。市安委会办公室组织的联合演习结束后,向市安委会及市政府应急办提交书面总结报告。

7.2宣传和培训

7.2.1 宣传教育
    (1)在市人民政府的领导下,市安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救的宣传工作;
    (2)各地、各有关部门要结合实际,负责本地、本体系应急工作宣传、教育,提高全市人民的危机防范意识。
    (3)企业所在地政府、乡镇、社区、村委会建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。
    7.2.2培训
    (1)市安委会办公室负责组织全市生产安全事故灾难应急救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训;
    (2)有关部门(单位)组织本行业应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的岗前培训和业务培训。市安委会办公室提供指导;
    (3)有关部门、单位可根据自身实际情况,做好专(兼)职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励
    在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
    (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;
    (2)防止或抢救事故灾难有功,使人民群众的生命财产和国家、集体财产免受损失或者减少损失,成绩显著的;
    (3)对应急救援工作提出重大建议,经实施效果显著的;
    (4)有其它特殊贡献的。
    7.3.2责任追究
    生产安全事故灾难应急救援工作实行责任追究制度。在应急救援工作中有下列行为之一的,对有关责任单位和责任人员依法予以处理;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其它人员,分别由任免机关或者行政监察机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,依法予以行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
    (l)不按规定制定生产安全事故应急预案开展事故预防、应急准备工作,导致发生事故,或者未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事故的;
    (2)不按规定报送和公布有关事故信息或者瞒报、谎报、迟报、漏报的;
    (3)拒不执行生产安全事故应急预案;不服从命令和指挥;拒绝履行应急准备义务的;在应急响应时临阵脱逃的;
    (4)不及时采取措施处置事故或处置不当,导致事故扩大,造成严重后果的;
    (5)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;
    (6)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
    (7)散布谣言,扰乱社会秩序的;
    (8)有其他危害应急工作行为的。

7.4监督检查与应急能力考评

7.4.1监督检查
    市安委会办公室对生产安全事故灾难预案实施全程跟踪问效、监督检查。
    7.4.2应急能力考评
    为保障事故应急体系始终处于良好的战备状态,不断提高应急处置能力,市安委会办公室定期对全市各级、各类生产安全事故灾难应急机构的设置、制度和工作程序的建立与执行、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等进行监督检查和能力考评。

8  附则

8.1预案的管理与更新

随着应急救援相关法律法规及标准更新,或部门职责、应急措施、应急资源发生变化,或应急演练发现预案中存在的问题,以及应急救援实践的经验教训,市安委会办公室负责及时组织修订完善本预案,并报送市人民政府批准后实施。
    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2沟通与协作

市安委会办公室和有关部门应与其他城市应急机构建立经常性联系,尤其是临近城市应急机构的联系,组织参加跨区域救援活动,开展区域间的交流和合作。

8.3其它要求

任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件;
在事故应急救援过程中紧急调用物资、设备、车辆、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或依法给予适当的补偿。

8.4预案解释部门

本预案由市安监局负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。