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各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业:


    为贯彻落实《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发〔1999〕24号以下简称《决定》)精神,强化质量管理,提高我区产品质量总体水平,结合全区前一阶段产品质量工作实际,现就有关事宜通知如下:
    一、充分认识质量工作的重要性
    改革开放以来,特别是1992年第一次全国质量工作会议以后,我区不断加大质量工作力度,产品质量水平有了较大提高,部分产品质量已达到或接近国际先进水平。但是,客观地评价,目前我区产品质量总体水平与国内发达省区相比还有较大差距,远不能满足自治区社会经济发展需要。各地区、各部门、各企业应充分认识加强质量工作的重要性和紧迫性,抓住当前国内经济结构调整、产业升级换代和西部大开发的有利时机,进一步强化产品质量工作,着力解决产品质量差、档次低、花色品种少、市场竞争能力弱的问题,严厉打击制售假冒伪劣商品行为,推动我区产品质量总体水平跃上新台阶。
    二、加强对质量工作的宏观指导
    (一)严明质量工作和打假工作责任制。各地区要认真贯彻执行《中华人民共和国产品质量法》、《国务院质量振兴纲要(1996至2010年)》及国家、自治区有关质量工作和打假工作的政策措施,把质量工作目标纳入当地国民经济和社会发展总体规划,作为经济振兴的重要内容统筹安排。各有关行业要加强对质量工作的领导,明确负责人,建立健全并严格落实责任制,将质量工作和打假工作列入议事日程,定期研究、部署和检查。各级政府的主要负责人要大力支持质量工作,对本地区质量工作和打假工作负总责;分管领导要主动协调相关职能部门,及时解决质量工作和打假工作中出现的问题。
    (二)建立质量工作联席会议制度。为进一步加强对质量工作的领导和组织协调,自治区人民政府决定建立质量工作联席会议制度。质量工作联席会议由自治区质量技术监督局负责召集,自治区经贸委、工商行政管理等部门参加,定期或不定期研究自治区质量工作中出现的重大问题。各地区也要建立相应的制度,以切实推动质量工作深入开展。
    (三)深入实施名牌推行战略。各级政府要站在质量兴区的高度,把实施名牌推进战略作为地区经济发展规划的重要组成部分,引导社会资源向名牌产品和优势企业转移,促进经济结构调整和产业优化升级。企业要把实施名牌推进战略作为质量发展目标的关键环节,大力采用国际标准和国外先进标准组织生产,不断扩大名牌产品的规模和效益,努力提高市场份额进行而使创名牌、保名牌、发展壮大名牌作为在竞争中求生存、求发展的自觉行动。
    (四)加强质量法制建设。应加快质量管理、质量监督、标准化、计量和纤维检验等方面的地方立法工作,组织制定并有效实施质量技术监督有关法规和规章,逐步形成从宏观指导到生产、流通、消费环节相互协调、可操作性强的质量法规体系。要依法管理质量工作,作到有法必依、违法必究。
    (五)建立质量奖励制度。按照《质量法》、《质量振兴纲要》有关规定和《决定》精神,自治区人民政府决定设立“内蒙古自治区质量奖”,作为自治区质量工作领域的最高奖项,每年对在提高产品质量工作中做出突出贡献和显著成绩的地区、部门特别是企业进行表彰奖励。
    (六)建立重点项目设备质量监理制度。按照国家统一部署,自治区质量技术监督局要会同计划、经贸、建设等部门尽快制定符合我区实际的重点项目设备质量监督管理实施办法,以加快我区重点项目设备质量监理工作步伐,逐步使政府对重点项目设备质量的直接管理转变为业主与监理机构建立在经济合同基础上的监督管理。
    (七)逐步增加质量工作财力投入。自治区已建立的质量基金,将随可用财力增长逐年有所增加。质量基金主要用于组织重点产品的质量攻关和质量改进,开展质量宣传活动,推广质量管理先进经验和表彰奖励。各盟市、旗县应视本地区财力状况,努力增加质量工作资金投入。
    三、全面提升企业管理水平
    (一)建立健全质量责任制度。企业要牢固树立“质量第一”的观念,制定一套严格的质量责任制度。要明确企业法人代表是质量工作的第一责任人,有关领导对产品质量分工负责。各类企业都要设置质量管理岗位和质量检验岗位,配备必要的专业人员,强化产品质量跟踪监督工作,认真执行“质量否决”制度。各级质量技术监督部门要建立有效的企业质量行政约束机制,加强对企业质量责任的考核。
    (二)加强质量体系建设。企业要认真宣传贯彻GB/T19000-ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准,建立从产品设计到售后服务全过程的质量体系,并促其有效运行。自治区重点企业和自治区名牌产品生产企业要加快质量体系认证和产品质量认证工作步伐,与国际贯彻接轨。要广泛开展全面质量管理、质量改进、降废减损活动,充分调动和发挥广大职工主动参与质量管理工作的积极性。
    (三)全面推行售后服务国家标准。生产企业要建立健全售后服务制度和营销网络,把加强售后服务作为企业赢得信誉、提高市场竞争能力的重要手段。要不断完善服务制度和网络,忠实履行服务承诺,使售后服务逐步纳入规范化、制度化、标准化轨道。商业企业也要建立售前、集中、售后质量保证体系和自律机制,严格实施进货质量检验制度和商品质量先行负责制,认真执行包修、包退、包换规定,切实维护消费者合法权益。
    (四)大力开展质量培训教育。企业经营者应积极参加质量管理部门举办的质量法律法规知识和质量管理知识培训,提高质量意识和市场意识。各级质量技术监督部门要帮助、指导企业搞好质量管理知识培训和劳动技能培训,组织企业员工参加全国全面质量管理通考,提高企业员工素质。
    四、不断提高产品质量和档次
    (一)增强企业技术创新能力。企业要以市场为导向,以满足用户和消费者需求为目标,围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口,不断增加质量投入。大中型企业应加快技术改造步伐,限期淘汰落后装备和工艺,完善技术保障手段。要逐步建立不同等级的技术中心和技术机构,提高企业技术创新能力,缩短产品更新换代周期,提高现有产品的档次和质量。
    (二)开展质量改进活动。企业要以用户满意为宗旨,以增强对生产过程的控制能力、降低质量损失为突破品,大力开展质量攻关,切实解决一批重点产品存在的质量问题,提高自治区产品的市场信誉。
    (三)加强标准化工作。积极推进“双采”(采用国际标准和国外先进标准)工作,严格企业标准备案审查制度。大型工业企业要率先采用国际标准和国外先进标准组织生产。中小型企业要加强基础管理,逐步建立和完善技术标准体系。鼓励企业制定高于现行标准的企业内控标准,严禁无标准或不按标准生产。
    (四)加强计量检测体系建设。质量技术监督部门和有关行业主管部门要加强对计量工作的监督和指导,充分发挥计量工作在提高产品质量、降低物料消耗、增加经济效益方面的重要作用。企业要认真贯彻GB/T19022《测量设备质量保证要求》标准,建立和完善适合自身需要的计量检测体系。
    五、加大产品质量监检力度
    (一)进一步强化对重要产品的质量监管。要依法加强工业产品生产许可证和安全认证管理,加大对制售无证产品行为的查处力度,强化发证后的监督管理工作。从2001年一季度开始,对那些虽未列入国家生产许可证管理目录但涉及人体健康、人身财产安全的产品,自治区将结合实际实行准产证制度,凡不具备基本生产条件、不能保证生产出合格产品的企业,一律不准开工;已开工的,一律查封。要切实加强产品标识管理,按照产品的不同特点,推行标识标准,保证进入市场的商品具备规范的质量标识。禁止质量不符合国家标准或者无证生产的产品列入各级政府采购目录。
    (二)跟踪监检重点产品质量。要把关系国计民生和危及人体健康、人身财产安全,消费者对质量问题反映强烈的热点产品列入各级质量监督计划。对那些带有行业性、区域性特点的质量问题,质量技术监督部门要适时组织专项检查,公布检查结果,通报当地政府和行业主管部门,以保证对重点产品的跟踪监控。
    (三)狠抓监督抽查结果处理工作。要进一步完善质量监督、抽查、公告、处罚、整改、通报制度,对不合格产品的生产企业,质量技术监督部门要提出严肃批评,并通报当地政府及有关部门,责令企业限期整改。对有严重产品质量问题的企业,要予以挂牌警告并向社会公示;违反有关法律规定的,要依法从严处罚。对拒绝监督抽查的企业,产品按不合格论处,并对其实施强制监督抽查,所需费用由拒检企业承担。
    (四)建立市场公平竞争机制。坚决制止非法分割市场,杜绝各种虚假宣传和质量欺诈行为,维护公平竞争环境。除国家和自治区有明确规定外,严禁各地区、各部门、社会团体、新闻单位、企事业单位和民间组织开展对企业产品和服务效能的综合评价,以及带有排序、推荐、评比性质的企业及商品的信息发布活动。要注意研究和探索建立客观完善的产品质量用户满意度指数评价方法,通过规范渠道向消费者提供真实可靠的产品质量信息。
    (五)加强技术机构和中介机构管理。各级质量技术监督部门要加强对法定质检、计量、锅炉、特种设备技术机构的管理,严格对技术机构的资格认可和计量认证。现阶段,要对全区从事标准化、计量、质量检验和质量认证工作的中介机构实行备案审查制度。中介机构要增强自律意识,规范咨询服务行为,促进中介市场健康有序发展。
    六、严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为
    (一)加强组织领导,加大打假力度。各盟市、旗县人民政府要切实承担起本行政区域内的打假工作责任,制定本地区打假工作具体实施方案。凡涉及面广、性质恶劣、危害严重、消费者反映强烈的制假售假重点区域、重点市场、重点产品及大案要案的整治工作,要实行集中领导,组织质量技术监督、工商行政管理、经贸、交通、公安、监察等部门,开展专项整治和联合打假行动,严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为,使重点产品得到有效监控,重点市场得到有效整顿,制假售假多发易发区域得到有效治理。
    (二)打假保优,促进消费。各级质量技术监督、工商行政管理等部门要进一步完善政企联合打假机制,在深入开展打假保优工作的同时,重视和帮助名优产品生产企业切实做好产品防伪工作。推行产品质量免检制度,但不搞终身制。在深入开展“信得过”活动的基础上,积极开展“百城万店无假货”和创建“购物放心一条街”、“购物放心市场”活动。各新闻媒体应充分发挥舆论宣传对提高产品质量的导向作用,加强对质量工作的宣传,引导全社会重视质量工作、支持质量工作,形成“质量振兴、人人有毒”的良好社会环境。
内蒙古自治区人民政府